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黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，增強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督實(shí)效。”

領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告制度，對(duì)于監(jiān)督約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使、防治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗具有重要意義。習(xí)近平總書記要求，建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄制度。新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨紀(jì)處分條例等黨內(nèi)法規(guī)，均對(duì)防止領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)作出了規(guī)定?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》在規(guī)定“嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告”的同時(shí)，要求“黨委（黨組）要完善落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄制度的具體舉措”。

2022年10月，四川省委辦公廳印發(fā)《四川省領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)記錄和報(bào)告辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《記錄和報(bào)告辦法》），落實(shí)中央要求，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和重大事項(xiàng)的范圍、違規(guī)插手干預(yù)的具體情形、記錄報(bào)告和處置程序等予以詳細(xì)規(guī)定，不斷扎緊規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部履職行權(quán)的制度籠子。

1.根據(jù)實(shí)踐需求形成具體舉措，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力規(guī)范運(yùn)行

近日，四川省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室正在制作查處領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)案件情況統(tǒng)計(jì)表，將對(duì)涉及違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)、接受請(qǐng)托說情打招呼、對(duì)違規(guī)插手干預(yù)行為不記錄不報(bào)告等三類問題線索的辦結(jié)案件情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)梳理，持續(xù)推進(jìn)《記錄和報(bào)告辦法》的執(zhí)行。

“出臺(tái)《記錄和報(bào)告辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督要求的具體舉措，省委對(duì)此高度重視，由省紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)起草，結(jié)合我省實(shí)際，明確具體舉措，形成了專門制度規(guī)范?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

從四川省近年來查處的案件來看，違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)背后往往存在違紀(jì)違法行為，不少涉及權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部本人或默許、縱容親友等特定關(guān)系人插手干預(yù)主管（分管）范圍或者有工作關(guān)系單位的重大事項(xiàng)，妨礙工作正常開展，嚴(yán)重影響政治生態(tài)。

比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、牽線搭橋并從中收受好處。成都城投集團(tuán)原副總經(jīng)理趙健，在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、工程款給付等方面為他人牽線搭橋、打招呼授意，收受巨額好處。還有的領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己打招呼謀利，還把下屬拉下了水。成都市雙流區(qū)應(yīng)急辦原主任宋曉東，為在項(xiàng)目詢價(jià)、技術(shù)對(duì)接等方面為商人吳某謀取利益，向下屬時(shí)任雙流區(qū)大數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦公室綜合科科長(zhǎng)陳剛打招呼，宋曉東從中獲取非法利益上千萬(wàn)元，并出于對(duì)經(jīng)辦人陳剛的感謝，先后9次向陳剛行賄共50萬(wàn)元，目前兩人均被判刑。

“工程建設(shè)領(lǐng)域因資金密集、審批權(quán)力集中、利益鏈條長(zhǎng)，存在較大廉潔風(fēng)險(xiǎn)。趙健案就是發(fā)生在我們身邊的典型，直接暴露出工程建設(shè)領(lǐng)域存在的牽線搭橋、打招呼授意等易發(fā)多發(fā)問題?！背啥际屑o(jì)委監(jiān)委駐成都城投集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)楊楠說，“省委出臺(tái)《記錄和報(bào)告辦法》針對(duì)性非常強(qiáng)，我們?cè)趯?shí)踐中確實(shí)感到非常有必要?！?/p>

據(jù)介紹，《記錄和報(bào)告辦法》共17條，2400余字，重點(diǎn)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部和重大事項(xiàng)的范圍，違規(guī)插手干預(yù)的具體情形、違規(guī)插手干預(yù)和正當(dāng)履職行權(quán)的區(qū)別，記錄報(bào)告責(zé)任人及記錄報(bào)告方式和程序，核實(shí)處置責(zé)任單位及處置辦法，保護(hù)記錄報(bào)告人和保障制度執(zhí)行措施、責(zé)任追究情形等。比如，關(guān)于重大事項(xiàng)范圍，《記錄和報(bào)告辦法》規(guī)定了12種，即選人用人、審批監(jiān)管、土地使用權(quán)出讓、資源開發(fā)、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、企業(yè)并購(gòu)重組、資產(chǎn)處置、金融信貸、大額資金使用、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、司法活動(dòng)等。

“我們?cè)谄鸩輹r(shí)，注重做到突出針對(duì)性、可操作性，通過負(fù)面清單列舉、不記錄不報(bào)告受追究的制度設(shè)計(jì)，震懾防范違規(guī)插手干預(yù)行為，也為領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕請(qǐng)托說情、重大事項(xiàng)辦理人員抵制插手干預(yù)提供了制度支持。同時(shí)，避免片面性，對(duì)違規(guī)插手干預(yù)和正當(dāng)履職予以區(qū)分，保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。

2.慎重界定情形設(shè)定處置程序，保證制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)

“江油市自然資源局原黨委書記、局長(zhǎng)尚俊向他人轉(zhuǎn)送財(cái)物違規(guī)插手司法活動(dòng)；江油市太平鎮(zhèn)原黨委委員、人大主席羅軍擅自決定提升房屋拆遷標(biāo)準(zhǔn)違規(guī)插手工程建設(shè)……”8月22日，江油市紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)3起領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手和干預(yù)重大事項(xiàng)問題的典型案例，要求嚴(yán)格執(zhí)行《記錄和報(bào)告辦法》，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)的查處力度，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)。

從《記錄和報(bào)告辦法》的文件名稱可以看出，規(guī)范的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，規(guī)范的行為是違規(guī)插手干預(yù)行為，那么，實(shí)踐中，哪些人員屬于領(lǐng)導(dǎo)干部？哪些行為屬于違規(guī)插手干預(yù)，哪些屬于正常履職？

“參照黨內(nèi)法規(guī)一般做法，我們將領(lǐng)導(dǎo)干部范圍界定為機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的縣處級(jí)副職或者相當(dāng)職務(wù)層次以上的領(lǐng)導(dǎo)人員。此外，同時(shí)明確四級(jí)調(diào)研員及相當(dāng)職級(jí)層次以上人員、鄉(xiāng)科級(jí)或者相當(dāng)職務(wù)層次領(lǐng)導(dǎo)人員、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部參照?qǐng)?zhí)行?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委法規(guī)室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

記者在采訪中了解到，有領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違規(guī)插手干預(yù)和正常履職協(xié)調(diào)工作等行為如何準(zhǔn)確界定存在顧慮，認(rèn)為如果不能準(zhǔn)確界定，則會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)干部敢抓敢管、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

“對(duì)此，《記錄和報(bào)告辦法》專設(shè)一條規(guī)定，明確因履行職責(zé)需要，對(duì)重大事項(xiàng)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、糾偏以及按照規(guī)定參與民主決策、提出意見建議等正常工作行為，不是違規(guī)插手干預(yù)。同時(shí)在程序上也設(shè)定核實(shí)認(rèn)定環(huán)節(jié)，在責(zé)任追究上明確對(duì)利用記錄報(bào)告制度誣告陷害領(lǐng)導(dǎo)干部的，從嚴(yán)處理。”四川省紀(jì)委監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說，這樣有利于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”，防止制度執(zhí)行走樣。

實(shí)踐中，如果接到說情打招呼，應(yīng)依照什么程序處置？“《記錄和報(bào)告辦法》明確了‘三主體’‘兩渠道’‘三必須’。”江油市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人介紹，“三主體”，即辦理重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)干部、承辦人員為記錄報(bào)告主體，所在單位黨委（黨組）或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）為接受報(bào)告主體，對(duì)所涉領(lǐng)導(dǎo)干部有管理權(quán)限的黨委（黨組）及紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）等為核實(shí)處置主體；“兩渠道”，即一般報(bào)至黨委（黨組）負(fù)責(zé)人，也可以向紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）報(bào)告，所涉領(lǐng)導(dǎo)干部為所在單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人的，直接向上一級(jí)黨委（黨組）或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告；“三必須”，即記錄報(bào)告責(zé)任人必須如實(shí)記錄報(bào)告，所在單位黨委（黨組）必須呈報(bào)（通報(bào)）至有管理權(quán)限的黨組織（單位），有管理權(quán)限的黨組織（單位）或紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）必須核實(shí)處置，經(jīng)核實(shí)構(gòu)成違規(guī)插手干預(yù)的，依規(guī)依紀(jì)依法追究所涉領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

為了防止打擊報(bào)復(fù)，《記錄和報(bào)告辦法》還專門規(guī)定，如實(shí)記錄報(bào)告的行為受保護(hù)，對(duì)記錄報(bào)告人信息有關(guān)情況嚴(yán)格保密，泄露記錄報(bào)告人信息的，予以追究責(zé)任，打擊報(bào)復(fù)記錄報(bào)告人的，從重或者加重處理。

制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的是黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開主體責(zé)任的落實(shí)。據(jù)四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《記錄和報(bào)告辦法》的執(zhí)行工作納入全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要內(nèi)容，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；紀(jì)委監(jiān)委（紀(jì)檢監(jiān)察組）負(fù)監(jiān)督責(zé)任，每年匯總分析情況向黨委（黨組）報(bào)告或通報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)干部要在年度述責(zé)述廉、民主生活會(huì)上對(duì)執(zhí)行《記錄和報(bào)告辦法》情況作說明。

3.持續(xù)強(qiáng)化震懾推動(dòng)制度實(shí)施，鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)

自《記錄和報(bào)告辦法》施行以來，四川各級(jí)各地通過專題學(xué)習(xí)、納入黨校等干部培訓(xùn)內(nèi)容、深入一線監(jiān)督提醒等方式抓好貫徹落實(shí)，同時(shí)，堅(jiān)持辦案引領(lǐng)，嚴(yán)肅查處了一批典型案例。

2022年12月，德陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委立案查處市第二人民醫(yī)院原黨委副書記、院長(zhǎng)張德軍嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，其中一個(gè)重要事實(shí)就涉及違規(guī)請(qǐng)托打招呼，今年8月，張德軍被“雙開”；綿陽(yáng)市今年以來共查處市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨委原書記廖芙香、科發(fā)集團(tuán)原總經(jīng)理郭旭東、交發(fā)集團(tuán)原總經(jīng)理王彬力等10件領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)案件……

“真是深刻感受到了震懾作用，對(duì)我而言是一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，就像戴上了‘緊箍’?！苯?，談起《記錄和報(bào)告辦法》，成都市雙流區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng)陳加玉深有感觸地說。

陳加玉所言非虛。2022年9月，成都市雙流區(qū)民政局原二級(jí)調(diào)研員黃新貴因犯受賄罪被判處有期徒刑。雙流區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第三紀(jì)檢監(jiān)察室主任李曉波介紹，黃新貴任原雙流縣民政局黨組書記、局長(zhǎng)期間，為了給與其有利益輸送關(guān)系的商人何某某謀求民政局的殯葬改革服務(wù)站遷建工程項(xiàng)目，特意引薦下屬殯改站原站長(zhǎng)肖某與何某某認(rèn)識(shí)并打了招呼。工程中標(biāo)后，黃新貴和肖某均因收受何某某好處被查。

為規(guī)范權(quán)力行使，雙流區(qū)民政局修訂完善了29項(xiàng)制度。翻開雙流區(qū)民政局制度匯總表，可以清晰看到關(guān)于貫徹落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)集體決策機(jī)制的實(shí)施意見、民政局黨組會(huì)議議事規(guī)則、政府采購(gòu)管理辦法等。其中，結(jié)合省委出臺(tái)的《記錄和報(bào)告辦法》，還專門出臺(tái)了雙流區(qū)民政局防范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)制度。

“以前一些領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在違規(guī)打招呼或受人之托干預(yù)的情況，或許因?yàn)閭€(gè)人私利，或許覺得抹不開面子，現(xiàn)在有了《記錄和報(bào)告辦法》，大家都覺得像是一把利劍高懸，不敢違規(guī)開口了，對(duì)于受人之托的也可以拿這個(gè)制度明確地拒絕，并不會(huì)面子上過不去了?！标惣佑裾f，更為關(guān)鍵的是，《記錄和報(bào)告辦法》也強(qiáng)化了黨內(nèi)監(jiān)督，有力督促了嚴(yán)格執(zhí)行黨組會(huì)議議事規(guī)則，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)必須經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。

《記錄和報(bào)告辦法》的施行，對(duì)于具體經(jīng)辦人員也起到了很好的保護(hù)作用?！案鶕?jù)制度規(guī)定，對(duì)于插手干預(yù)行為不記錄不報(bào)告的也要予以追責(zé)，這就為經(jīng)辦人員在思想上進(jìn)行了減負(fù)解壓，為拒絕插手干預(yù)增強(qiáng)了底氣。”雙流區(qū)空港興城集團(tuán)紀(jì)委書記洪開秀說。

雅安市一普通干部說：“以往在工作中對(duì)違規(guī)插手干預(yù)不敢抵制、不敢報(bào)告、也不知向誰(shuí)報(bào)告，現(xiàn)在有理由、有底氣、有途徑了?！?/p>

制度的生命力在于執(zhí)行。據(jù)介紹，《記錄和報(bào)告辦法》印發(fā)后，四川省紀(jì)委監(jiān)委著力推動(dòng)制度執(zhí)行，將其作為加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)省委巡視辦將執(zhí)行情況納入巡視巡察監(jiān)督范圍。同時(shí)，以辦案為牽引，在線索處置、案件查辦中，嚴(yán)查領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)行為，對(duì)2022年10月《記錄和報(bào)告辦法》施行后，經(jīng)查存在違規(guī)插手干預(yù)重大事項(xiàng)不記錄不報(bào)告行為的，對(duì)所涉市（州）、縣（市、區(qū)）和省直部門（單位）黨委（黨組）進(jìn)行督促約談，嚴(yán)查一批典型案例，持續(xù)形成強(qiáng)烈震懾。

四川省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持之以恒、久久為功，把制度的貫徹執(zhí)行融入日常、找準(zhǔn)關(guān)鍵，抓出成效、抓出習(xí)慣，進(jìn)一步約束領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，不斷鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)。